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利来国际返利送金关于增强长江水生生物掩护事情的意见

字体[ ] 【宣布日期:2018-10-15】【来源:利来国际娱乐网址 中国政府网】 【浏览次数: 次】【我要打印

利来国际返利送金关于增强

长江水生生物掩护事情的意见

国办发〔201895

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    长江是中华民族的母亲河,是中华民族生长的重要支撑。多年来,受拦河筑坝、水域污染、太过捕捞、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等人类运动影响,长江生物多样性连续下降,水生生物掩护形势严峻,水域生态修复任务困难。为增强长江水生生物掩护事情,经国务院同意,现提出以下意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念,坚持掩护优先和自然恢复为主,强化完善掩护修复措施,全面增强长江水生生物掩护事情,把“共抓大掩护、不搞大开发”的有关要求落到实处,推动形成人与自然和谐共生的绿色生长新花样。

    (二)基本原则。

    树立红线思维,留足生态空间。严守生态掩护红线、情况质量底线和资源利用上线,凭据水生生物掩护和水域生态修复的实际需要,在生态功效重要和生态情况敏感脆弱区域科学建设水生生物掩护区,实施严格的掩护治理。

    落实掩护优先,实施生态修复。坚持尊重自然、顺应自然、掩护自然的理念,把修复长江生态情况摆在压倒性位置,进一步强化涉水工程羁系,完善生态赔偿机制,修复水生生物重要栖息地和要害生境的生态功效。

    坚持全面结构,系统掩护修复。坚持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有机统一的空间结构,把水生生物和水域生态情况放在山水林田湖草生命配合体中,全面结构、科学计划、系统掩护、重点修复。

    (三)主要目标。2020年,长江流域重点水域实现常年禁捕,水生生物掩护区建设和羁系能力显著提升,掩护功效充实发挥,重要栖息地获得有效掩护,要害生境修复取得实质性进展,水生生物资源恢复性增长,水域生态情况恶化和水生生物多样性下降趋势基本停止。到2035年,长江流域生态情况明显改善,水生生物栖息生境获得全面掩护,水生生物资源显著增长,水域生态功效有效恢复。

    二、开展生态修复

    (四)实施生态修复工程。统筹山水林田湖草整体掩护、系统修复、综合治理。在重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等要害生境实施一批重要生态系统掩护和修复重大工程,构建生态廊道和生物多样性掩护网络,优化生态宁静屏障体系,消除已有倒霉影响,恢回复有生态功效,提升生态系统质量和稳定性,确保生态宁静。在闸坝阻隔的自然水体之间,通过灌江纳苗、江湖连通和设置过鱼设施等措施,满足水生生物洄游习性和种质交流需求。

    (五)优化完善生态调治。深入研究长江干支流水库群蓄水及运行对长江水域生态的影响,开展基于水生生物需求、兼顾其他重要功效的统筹综合调治,最大限度降低倒霉影响。接纳针对性措施,防治大型水库库容调治对水生生物造成的倒霉影响。建设健全长江流域江河湖泊生态用水保障机制,明确并保障干支流江河湖泊重要断面的生态流量,维护流域生态平衡。

    (六)科学开展增殖放流。完善增殖放流治理机制,科学确定放流种类,合理部署放流数量,加速恢复水生生物种群适宜规模。建设健全放流苗种治理追溯体系,严格保障苗种质量。增强放流效果跟踪评估,开展标志放流和跟踪评估技术研究,为增殖放流效果评估提供技术支撑。严禁向天然开放水域放流外来物种、人工杂交或有转基因身分的物种,防范外来物种入侵和种质资源污染。

    (七)推进水产康健养殖。加速体例养殖水域滩涂计划,依法开展计划环评,科学划定禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区。增强水产养殖科学技术研究与创新,推广成熟的生态增养殖、循环水养殖、稻渔综合种养等生态康健养殖模式,推进养殖尾水治理。增强全价人工配合饲料推广,逐步淘汰冰鲜鱼直接投喂,生长不投饵滤食性、草食性鱼类养殖,实现以鱼控草、以鱼抑藻、以鱼净水,修复水生生态情况。增强水产养殖情况治理和风险防控,淘汰鱼病发生与流传,防止外来物种养殖逃逸造成开放水域种质资源污染。

    三、拯救濒危物种

    (八)实施珍稀濒危物种拯救行动。实施以中华鲟、长江鲟、长江江豚为代表的珍稀濒危水生生物抢救性掩护行动。在三峡库区、长江故道、河口、近海等水域建设一批中华鲟接力保种基地,开展中华鲟生活史要害环节生境掩护和分段驯养繁育,通过人工技术条件满足中华鲟江海洄游习性需求。开展长江鲟亲本放归和幼鱼规模化放流,增补野生资源,推动实现长江鲟野生种群重建和恢复。增强长江江豚栖息地掩护,开展长江中下游长江江豚迁地掩护行动。在有条件的科研单元和水族馆建设长江珍稀濒危物种人工驯养繁育和科普教育基地。建设中华鲟、长江鲟人工驯养繁育基地以及长江江豚就地、迁地掩护场所,加速提升中华鲟、长江江豚等重点掩护物种涉及的掩护区品级。

    (九)全面增强水生生物多样性掩护。科学确定、适时调整国家和地方重点掩护野生动物名录和掩护品级,依法严惩破坏重点掩护野生动物资源及其生境的违法行为。针对差异物种的濒危水平和致危因素,制定掩护计划,完善治理制度,落实掩护措施,开展一批珍稀濒危物种人工繁育和种群恢复工程,全方位提升水生生物多样性掩护能力和水平。

    四、增强生境掩护

    (十)强化源头防控。强化领土空间计划对各专项计划的指导约束作用,增强水电、航道、口岸、采砂、取水、排污、岸线利用等种种计划的协同性,增强对水域开发利用的规范治理,严格限制并努力降低倒霉影响。涉及水生生物栖息地的计划和项目应依法开展情况影响评价,强化水生态系统整体性掩护,严格控制开发强度,统筹处置惩罚好开发建设与水生生物掩护的关系。

    (十一)增强掩护地建设。结合长江流域生态掩护红线划定,在水生生物重要栖息地和要害生境建设自然掩护区、水产种质资源掩护区或其他掩护地,实行严格的掩护和治理。统筹协调掩护地与人类运动之间的关系,优化调整掩护田主体功效和空间结构,在科学论证和依法审批的基础上,确定掩护地功效区规模,合理规范涉掩护地人类运动。强化水生生物重要栖息地完整性掩护,对具有重要生态服务功效的支流进行重点修复。

    (十二)提升掩护地功效。有关地方人民政府要依法落实种种掩护地治理机构和人员,在设施建设和运行经费等方面提供须要保障。增强水生生物资源监测和水域生态监控能力建设,增强羁系、救护和科普教育功效。国务院有关部门要连续开展专项督查检查行动,实时查处和有效防止水生生物掩护地违法开发利用和掩护职责不落实等问题。

    五、完善生态赔偿

    (十三)完善生态赔偿机制。充实考虑修复措施的流域性、系统性特点,建设健全生态赔偿机制,支持水生生物重要栖息地的掩护与恢复。科学确定涉水工程对水生生物和水域生态影响赔偿规模,规范赔偿尺度,明确赔偿用途。通过完善均衡性转移支付和重点生态功效区转移支付政策,加大对长江上游、重要支流、鄱阳湖、洞庭湖和河口等重点生态功效区生态赔偿与掩护的支持力度。增强涉水生生物掩护区在建和已建项目督查,跟踪评估生态赔偿措施落实情况,确保生态赔偿措施到位、资源生态修复收效。

    (十四)推进重点水域禁捕。科学划定禁捕、限捕区域。加速建设长江流域重点水域禁捕赔偿制度,统筹推进渔民上岸安居、精准扶贫等方面政策落实,通过资金奖补、就业扶持、社会保障等措施,引导长江流域捕捞渔民加速退捕转产,率先在水生生物掩护区实现全面禁捕。健全河流湖泊休养生息制度,在长江干流和重要支流等重点水域逐步实行合理期限内禁捕的禁渔期制度。

    六、增强执法羁系

    (十五)提升执法羁系能力。增强立法事情,推动完善相关执法规则。增强执法队伍和装备设施建设,引导退捕渔民加入巡查羁系事情,形成与掩护治理新形势相适应的羁系能力。完善行政执法与刑事司法衔接机制,依法严厉攻击严重破坏资源生态的犯罪行为。强化水域污染风险预警和防控,实时视察处置惩罚水域污染和情况破坏事故。健全执法检查和执法督察制度,严肃追究失职渎职责任。

    (十六)强化重点水域执法。健全部门协作、流域联动、交织检查等相助执法和联合执法机制,提升重点水域和接壤水域治理效果。在长江口、鄱阳湖、洞庭湖等重点水域和问题突出的其他水域,定期组织开展专项执法行动,清理取缔种种非法利用和破坏水生生物资源及其生态、生境的行为,做到发现一起、查处一起、整改一起。坚决清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”,严厉攻击“电毒炸”等非法捕捞行为。

    七、强化支撑保障

    (十七)加大掩护投入。勉励和支持长江流域地方各级人民政府凭据大掩护需要,创新水生生物掩护治理体制机制,增强对水生生物掩护事情的政策扶持和资金投入。设立长江水生生物掩护基金,勉励企业和民众支持长江水生生物掩护事业,健全多主体加入、多元化融资、精准化投入的体制机制。

    (十八)增强科技支撑。深化水生生物掩护研究,加速珍稀濒危水生生物人工驯养和繁育技术攻关,开展生态修复技术集成示范,形成一批可复制、可推广的水生生物掩护模式和技术。建设长江重要水生生物物种基因库和活体库,强化珍稀濒危物种遗传学研究,支持利用基因技术复生近代消失的水生生物物种的探索研究,支持以研究和掩护为目的开展鱼类网箱养殖、繁殖等事情,提升物种资源掩护、生存和恢复能力。

    (十九)提升监测能力。全面开展水生生物资源与情况本底视察,准确掌握水生生物资源和栖息地状况,建设水生生物资源资产台账。增强水生生物资源监测网络建设,提高监测系统自动化、智能化水平,增强生态情况大数据集身分析和综合应用,促进信息共享和高效利用。

    八、增强组织领导

    (二十)严格落实责任。将水生生物掩护事情纳入长江流域地方人民政府绩效及河长制、湖长制考核体系,进一步明确长江流域地方各级人民政府在水生生物掩护方面的主体责任,凭据任务清单和时间节点要求,定期考核验收,形成共抓长江大掩护的强大协力。

    (二十一)强化督促检查。农业农村部等有关部门要凭据职责分工,建设健全相同协调机制,适时督查和通报相关事情落实情况。对在长江水生生物掩护事情中做出显著结果的,凭据国家有关划定予以表彰。对事情推进不力、责任落实不到位的,依法依规严肃处置惩罚。

    (二十二)营造良好气氛。完善信息宣布机制,定期果真长江水生生物和水域生态情况状况,接受民众监视。积极开展长江水生生物掩护宣传,勉励种种媒体加大公益广告投放力度。增强长江渔文化遗产掩护和开发,挖掘长江流域珍稀特有水生生物及其栖息地历史文化内涵和生态价值,营造全社会体贴支持长江大掩护的良好气氛。

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                                                              2018924          

    (此件果真宣布)

    转载地址:http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-10/15/content_5330882.htm


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