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中办国办印发《关于促进中小企业康健生长的指导意见》

字体[ ] 【宣布日期:2019-04-08】【来源:利来国际娱乐网址 中国政府网】 【浏览次数: 次】【我要打印

新华社北京4月7日电 近日,中共中央办公厅、利来国际返利送金印发了《关于促进中小企业康健生长的指导意见》,并发出通知,要求各地域各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于促进中小企业康健生长的指导意见》全文如下。

中小企业是国民经济和社会生长的生力军,是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量,在稳增长、促革新、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视中小企业生长,在财税金融、营商情况、公共服务等方面出台一系列政策措施,取得积极成效。同时,随着国际海内市场情况变化,中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新生长能力不足等问题日益突出,必须引起高度重视。为促进中小企业康健生长,现提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和完善我国社会主义基本经济制度,坚持“两个绝不动摇”,坚持稳中求进事情总基调,坚持新生长理念,以供应侧结构性革新为主线,以提高生长质量和效益为中心,凭据竞争中性原则,打造公正便捷营商情况,进一步引发中小企业活力和生长动力。认真实施中小企业促进法,纾解中小企业困难,稳定和增强企业信心及预期,加大创新支持力度,提升中小企业专业化生长能力和大中小企业融通生长水平,促进中小企业康健生长。

二、营造良好生长情况

(一)进一步放宽市场准入。坚决破除种种不合理门槛和限制,在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合生长等方面打造公正竞争情况,提供富足市场空间。不停缩减市场准入负面清单事项,推进“非禁即入”普遍落实,最洪流平实现准入便利化。

(二)主动服务中小企业。进一步深化对中小企业的“放管服”革新。继续推进商事制度革新,推动企业注册挂号、注销越发便利化。推进环评制度革新,落实情况影响挂号表存案制,将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半。落实好公正竞争审查制度,营造公正、开放、透明的市场情况,清理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法。主动服务企业,对企业生长中遇到的困难,要“一企一策”给予资助。

(三)实行公正统一的市场羁系制度。创新羁系方式,寓羁系于服务之中。制止在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小企业接纳简朴粗暴的处置措施。深入推进反垄断、反不正当竞争执法,保障中小企业公正加入市场竞争。坚决掩护企业及其出资人的工业权和其他正当权益,任何单元和小我私家不得侵犯中小企业工业及其正当收益。严格禁止种种刁难限制中小企业生长的行为,对违反划定的问责追责。

三、破解融资难融资贵问题

(一)完善中小企业融资政策。进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微企业支持力度,重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用规模扩大到切合条件的中小银行(含新型互联网银行)。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的及格担保品规模。

(二)积极拓宽融资渠道。进一步完善债券刊行机制,实施民营企业债券融资支持工具,接纳出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等多种方式,支持经营正常、面临暂时流动性紧张的民营企业合理债券融资需求。探索实施民营企业股权融资支持工具,勉励设立市场化运作的专项基金开展民营企业吞并收购或财政投资。鼎力大举生长高收益债券、私募债、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、创新创业企业专项债券等产物。研究促进中小企业依托应收账款、供应链金融、特许经营权等进行融资。完善知识产权质押融资风险分管赔偿机制,发挥知识产权增信增贷作用。引导金融机构对小微企业发放中恒久贷款,开发续贷产物。

(三)支持利用资本市场直接融资。加速中小企业首发上市进度,为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利。深化刊行、交易、信息披露等革新,支持中小企业在新三板挂牌融资。推进创新创业公司债券试点,完善创新创业可转债转股机制。研究允许挂牌企业刊行可转换公司债。落实创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩制度,勉励支持早期创新创业。勉励地方知识产权运营基金等专业化基金服务中小企业创新生长。对存在股票质押风险的企业,要凭据市场化、法治化原则研究制定相关过渡性机制,凭据企业具体情况接纳防范化解风险措施。

(四)减轻企业融资肩负。勉励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资,满足进出口企业金融服务需求。加速发挥国家融资担保基金作用,引导担保机构逐步取消反担保,降低担保费率。清理规范中小企业融资时强制要求治理的担保、保险、评估、公证等事项,淘汰融资历程中的附加用度,降低融资成本;相关用度无法减免的,由地方财政凭据实际制定勉励降低取费尺度的奖补措施。

(五)建设分类羁系考核机制。研究放宽小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户额度限制,进一步释放商业银行投放小微企业贷款的经济资本。修订金融企业绩效评价措施,适当放宽考核指标要求,激励金融机构加大对小微企业的信贷投入。指导银行业金融机构夯实对小微业务的内部激励传导机制,优化信贷资源配置、完善绩效考核方案、适当降低利润考核指标权重,部署专项激励用度;勉励对小微业务推行内部资金转移价钱优惠措施;细化小微企业贷款不良容忍度治理,完善授信尽职免责划定,加大对下层机构发放民营企业、小微企业贷款的激励力度,提高民营企业、小微企业信贷占比;提高信贷风险管控能力、落实规范服务收费政策。

四、完善财税支持政策

(一)革新财税对小微企业融资的支持。落实对小微企业融资担保降费奖补政策,中央财政部署奖补资金,引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模,降低融资担保成本。进一步降低创业担保贷款贴息的政策门槛,中央财政部署资金支持地方给予小微企业创业担保贷款贴息及奖补,同时推进相关统计监测和分析事情。落实金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。

(二)减轻中小企业税费肩负。清理规范涉企收费,加速推进地方涉企行政事业性收费零收费。推进增值税等实质性减税,对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免。凭据实际情况,降低社会保险费率,支持中小企业吸纳就业。

(三)完善政府采购支持中小企业的政策。各级政府要为中小企业开展政府采购项下融资业务提供便利,依法实时果真政府采购条约等信息。研究修订政府采购促进中小企业生长暂行措施,接纳预算预留、消除门槛、评审优惠等手段,落实政府采购促进中小企业生长政策。在政府采购运动中,向专精特新中小企业倾斜。

(四)充实发挥种种基金的引导刊行动用。推动国家中小企业生长基金走市场化、公司化和职业经理人的制度建设门路,使其支持种子期、初创期生长型中小企业生长,在促进中小企业转型升级、实现高质量生长中发挥更大作用。鼎力大举推进国家级新兴工业生长基金、军民融合工业投资基金的实施和运营,支持战略性新兴工业、军民融合工业领域优质企业融资。

五、提升创新生长能力

(一)完善创新创业情况。增强中央财政对中小企业技术创新的支持。通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度,调整完善科技计划立项、任务部署和组织治理方式,大幅度提高中小企业肩负研发任务的比例。勉励大型企业向中小企业开放共享资源,围绕创新链、工业链打造大中小企业协同生长的创新网络。推动专业化众创空间提升服务能力,实现对创新创业的精准支持。健全科技资源开放共享机制,勉励科研机构、高等学校搭建网络治理平台,建设高效对接机制,推动大型科研仪器和实验设施向中小企业开放。勉励中小企业加入共开国家重大科研基础设施。中央财政部署资金支持一批国家级和省级开发区打造大中小企业融通型、专业资本集聚型、科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体。

(二)切实掩护知识产权。运用互联网、大数据等手段,通过源头追溯、实时监测、在线识别等强化知识产权掩护,加速建设侵权处罚性赔偿制度,提高违法成本,掩护中小企业创新研发结果。组织实施中小企业知识产权战略推进工程,开展专利导航,助推中小企业技术研发结构,推广知识产权领导、预警、署理、托管等服务。

(三)引导中小企业专精特新生长。支持推动中小企业转型升级,聚焦主业,增强焦点竞争力,不停提高生长质量和水平,走专精特新生长门路。研究制定专精特新评价体系,建设动态企业库。以专精特新中小企业为基础,在焦点基础零部件(元器件)、要害基础质料、先进基础工艺和工业技术基础等领域,培育一批主营业务突出、竞争力强、生长性好的专精特新“小巨人”企业。实施大中小企业融通生长专项工程,打造一批融通生长典型示范和新模式。围绕要素搜集、能力开放、模式创新、区域相助等领域划分培育一批制造业双创平台试点示范项目,引领制造业融通生长迈上新台阶。

(四)为中小企业提供信息化服务。推进生长“互联网+中小企业”,勉励大型企业及专业服务机构建设面向中小企业的云制造平台和云服务平台,生长适合中小企业智能制造需求的产物、解决方案和工具包,完善中小企业智能制造支撑服务体系。推动中小企业业务系统云化部署,引导有基础、有条件的中小企业推进生产线智能化革新,推动低成本、模块化的智能制造设备和系统在中小企业部署应用。鼎力大举推动降低中西部地域中小企业宽带专线接入资费水平。

六、革新服务保障事情

(一)完善公共服务体系。规范中介机构行为,提升会计、律师、资产评估、信息等各方面中介服务质量水平,优先为中小企业提供优质高效的信息咨询、创业领导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税务、执法咨询等服务。增强中小企业公共服务示范平台建设和培育。搭建跨部门的中小企业政策信息互联网宣布平台,实时搜集涉及中小企业的执法规则、创新创业、财税金融、权益掩护等种种政策和政府服务信息,实现中小企业政策信息一站式服务。建设完善对中小企业的统计视察、监测分析和定期宣布制度。

(二)推动信用信息共享。进一步完善小微企业名录,积极推进银商相助。依托国家企业信用信息公示系统和小微企业名录,建设完善小微企业数据库。依托全国公共信用信息共享平台建设全国中小企业融资综合信用服务平台,开发“信易贷”,与商业银行共享注册挂号、行政许可、行政处罚、“黑名单”以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息,改善银企信息差池称,提高信用状况良好中小企业的信用评分和贷款可得性。

(三)重视培育企业家队伍。继续做好中小企业经营治理领军人才培训,提升中小企业经营治理水平。健全宽容失败的有效掩护机制,为企业家生长缔造良好情况。完善人才待遇政策保障和分类评价制度。构建亲清政商关系,推动企业家加入制定涉企政策,充实听取企业家意见建议。树立优秀企业家典型,鼎力大举弘扬企业家精神。

(四)支持对外相助与交流。优化海关流程、简化服务手续,降低企业通关成本。深化双多边相助,增强在促进政策、贸易投资、科技创新等领域的中小企业交流与相助。支持有条件的地方建设中外中小企业相助区。勉励中小企业服务机构、协会等探索在条件成熟的国家和地域设立“中小企业中心”。继续办妥中国国际中小企业展览会,支持中小企业加入境内外展览展销运动。

七、强化组织领导和统筹协调

(一)增强支持和统筹指导。各级党委和政府要认真贯彻党中央、国务院关于支持中小企业生长的决策部署,积极接纳有针对性的措施,在政策、融资、营商情况等方面主动资助企业解决实际困难。各有关部门要增强对中小企业存在问题的调研,并凭据分工要求抓紧出台解决措施,同时对好的经验予以积极推广。增强促进中小企业生长事情组织机构和事情机制建设,充实发挥组织领导、政策协调、指导督促作用,明确部门责任和分工,增强监视检查,推动政策落实。

(二)增强事情督导评估。国务院促进中小企业生长事情领导小组办公室要增强对促进中小企业康健生长事情的督导,委托第三方机构定期开展中小企业生长情况评估并向社会宣布。各地方政府凭据实际情况组织开展中小企业生长情况评估。

(三)营造良好舆论气氛。鼎力大举宣传促进中小企业生长的目标政策与执法规则,强调中小企业在国民经济和社会生长中的重要职位和作用,表彰中小企业生长和服务中小企业事情中涌现出的先进典型,让企业有更多获得感和荣誉感,形成有利于中小企业康健生长的良好社会舆论情况。


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